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专家解读:如何界定未披露的政府信息的范围?

    周汉华

    如何界定不公开的政府信息的范围,不仅是《中华人民共和国政府信息披露条例》(以下简称《条例》)实施的难点,也是《条例》修订的重点。这也是政府信息披露全系统健康运行的基础。通过本次修订,更加科学、清晰、具体地界定了保密范围,必将把《条例》的实施推向新的水平。

    对于保密范围,本规定原采用本条款具体列举的方式,但国家秘密、商业秘密和个人隐私除外。本条所称“国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”(以下简称“三安一稳”)。在《条例》的实施过程中,主要问题是具体列举太少,不披露的种类比其他国家明确列举的种类少,不科学、不可操作,导致行政机关内部信息不涉及公共利益、不公开、不公开、不公开、不公开、不公开、不公开、不公开、不公开、不公开、不公开、不公开、不公开、不公开、不公开、不公开、不公开、不公开、不公开、不公开、不公开、不公开、不公开影响行政执法决策或公正性的持久性信息。不合理和非公开违规的困境。在实践中,其后果之一是条款的过度运用,影响了信息披露制度的可信性,因为并非所有的应用项目都会导致“三安一稳”的严重后果。二是不同的义务主体采用的申请条件不是政府信息,申请人没有“三需要”,申请人滥用其申请。权力等各种不公开的原因,使《条例》的执行缺乏刚性,也将公开范围界定的问题溢出到其他制度中,造成了一系列的负面影响。

    《条例》的修订进一步丰富了非公开政府信息的种类,并将内务、流程、行政执法档案等信息明确纳入具体列举范围。内部事务信息属于行政机关的内部事务。它对行政相对人的权利和义务没有直接或实际的影响。公示后可能对行政机关的正常工作造成不必要的影响。程序信息仍在讨论、研究或审查过程中。这是不确定的。可能误导公众,干扰行政机关的公平合理的决策。不应披露内部事务信息和程序信息,这不仅是大多数国家的普遍做法,也是实施《条例》的实践经验。国家运行文件和部分地方、部门执行规定将这两类信息纳入保密范围,司法实践也得到了人民法院的确认。

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    本次修订还规定,行政执法档案信息不能公开,主要考虑到行政执法档案信息主要涉及当事人和利害关系人的权益。有关法律、法规和规章规定,在具体行政程序中可以保障当事人和利害关系人的知情权,该信息与其他主体没有直接利害关系,可以公开。这将对行政机关的执法工作和当事人、利害关系人的权益产生不利影响。但是,法律、法规和规章规定行政执法档案信息应当公开。例如,《行政复议法》规定,申请人和第三人可以查阅被申请人提交的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。行政复议机关不得拒绝,但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。海关关于当事人取得行政处罚案件材料的暂行规定规定,当事人及其委托的律师可以向海关申请行政处罚案件材料。

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"港独"学生组织叫嚣"建墙" 遭香港科大校长谴责

    

  原标题:“港独”学生组织叫嚣“建墙”,遭香港科大校长谴责

  “港独”学生组织发帖叫嚣“港中”10月1日“断交”,异想天开地要求“强制遣返在港中国人”,建立“实体边境”。昨天(26日),香港科技大学(下文简称“科大”)校长致信师生,谴责某社交媒体页面在蓄意误导公众、暗示其或代表学校官方立场的情况下,发布“仇恨和酒店注册名称_366行业资讯网荒谬的信息”,挑战“香港存在的基本原则”。

  据香港《南华早报》8月27日报道,上周日晚,学生组织“科大行动”在脸书散播分裂言论,狂妄宣称要强制遣返“在港中国人”,吊销中资企业在港营运执照,以及格林豪泰酒店_366行业资讯网建立“实体边境”等。

  这番以“科大”之名发布的狂言也引起了该校注意。

  26日,校长史维致信师生表示,发现有社交媒体页面在蓄意使公众产生混淆,暗示其或代表科大官方立场的情况下,发帖宣扬“仇恨及荒谬言论,挑战香港存在的基本原则”。

  “香港科技大学谴责这样的信息,这些人匿名上演这样的行为,我们不能坐视不理。”

  他还强调,学校已经警告了学生会,并将按要求采取适当行动。

  据《21世纪经济报道》此前报道,科大校长史维成长于台湾,20岁赴美求学,在密歇根大学取得博士学位,是美国空军研究室的前首席研究员,全球第一条计算机研发的飞机引擎燃烧室的方程式的发明者,曾任密歇根大学安娜堡分校讲座教授及航天工程学系系主任。他于2010年8月入职香港科技大学,任科大首席副校长以及科大机械及航空航天工程学系讲座教授,2018年正式成为香港科技大学第四任校长。

  针对“科大行动”的异想天开,香港立法会议员何君尧27日也提醒对方,“根据基本法第12条,香港特别行政区是直辖于中央人民政府。因此,倘若中央真的要宣布香港特区是直辖市,那并非是黄台之瓜何堪再摘,也非最好的因得最坏的果。”

  同时,观察者网注意到,27日凌晨,“科大行动”又引用“自上世纪八十年代内地改革开放开始,香港一直是外资‘走进去’的首选跳板”等文字,以及“逾七成外商资金都是半导体材料的检测论文_366行业资讯网由香港流入内地”的图表,便得出荒谬结论,宣称“没有我们,中国早就‘完蛋’了”。

  但有网友反驳指出,“我只听过因为有好的投资目标,再去半导体晶片出售_366行业资讯网选择好的投资中介,从来没有听过因为有好的中介,而去选择好的投资项目。科大学生真是令我开足眼界呀。”

  事实上,“科大行动”所引用文章的末尾写道,“香港赖以为生的优势,在于与国际金融中心接轨的制度,以及跟中国(内地)的特殊关系。这个独特优势得来不易,是种种历史偶然下形成的优势。”

  据《巴士的报》消息,史维22日在港科大校内与师生对话时指出,学校将按既定程序处理学生缺席,不会过问缺席原因。他呼吁年轻人能以有效芯迪半导体估值_366行业资讯网、非自我毁灭的方式表达意见,若有“科大人”被判五年或以上刑期,京东方 半导体生产车间_366行业资讯网将开会讨论是否保留学籍或教籍。

  来源:观察者网

责任编辑:王亚南

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